Неправительственные организации (NGOs - Non-Govermental Organizations)

Неправительственные организации, фонды и общества появились в Польше примерно в то же самое время, что и в государствах Западной Европы. Вначале они занимались, в основном, благотворительной деятельностью, позже начали заниматься также корпоративной, культурно-просветительской и научной деятельностью, а также реализовывать программы, связанные с идеей социального развития и общественной солидарности. Одни организации носили религиозный характер, другие - полностью светский. В период II Речи Посполитой (1918 - 1939 гг.) неправительственные организации развивались очень интенсивно. Вторая мировая война и эпоха насаждения коммунистической идеологии, которая наступила после окончания войны, повлияли на резкое снижение общественной активности. Часть неправительственных организаций была ликвидирована, (их имущество присвоило государство), а часть включена в идеологические структуры.

После 1989 г. неправительственные организации переживают свой ренессанс, благодаря обретенной свободе собраний и организации обществ. В отношении некоторых организаций с традициями, уходящими корнями еще в довоенный период, была произведена реституция, и они смогли возобновить деятельность, предусмотренную уставом. Среди них, например, Caritas Polska - пастырская благотворительная организация Епископата Польши, или YMCA - Союз христианской молодежи, являющийся аполитичной и светской организацией, которая сотрудничает с другими организациями, государственными учреждениями и органами местного самоуправления в области удовлетворения социальных потребностей населения данной местности. Кроме того, были созданы многочисленные новые фонды и общества, отвечающие на запросы и решающие проблемы современного общества. Появились также организации, главным заданием которых является борьба с такими социальными бедствиями, как бездомность, алкоголизм и наркомания. Одной из таких организациям является МОНАР (MONAR), которая противодействует явлениям общественной патологии: насилию в семье, наркомании, алкоголизму, безработице, преступности среди несовершеннолетних, путем создания центров лечения, сети консультаций, приютов, а также профилактических и просветительских мероприятий. В ряд организаций подобного профиля следует отнести Службу помощи анонимным алкоголикам, Фонд им. брата Альберта, помогающий инвалидам с недостатками умственного развития (организует и ведет специальные медицинские учреждения, обеспечивает уход, помогает семьям, в которых есть инвалиды).

В суверенной Польше неправительственные организации занялись просветительской деятельностью среди молодежи, создавая негосударственные школы или фонды, поддерживающие государственные учебные заведения. Создан целый ряд стипендиальных фондов и программ помощи особо одаренным учащимся из малообеспеченных семей, а также тем, кто хочет продолжать учебу за границей (Фонд польской науки, Польский фонд популяризации науки, Фонд Стефана Батория). В польских учебных заведениях действуют студенческие организации: Независимое объединение студентов и Объединение польских студентов. Свои представительства в Польше имеют также студенческие организации международного характера, например, Европейский форум студентов AEGEE или AISEC - Международная ассоциация студентов, изучающих экономику и торговлю.

Среди детей и подростков действуют неправительственные организации, продолжающие традиции скаутского движения: Союз польских харцеров и Союз харцеров Речи Посполитой.

Среди крупнейших неправительственных организаций, занимающихся вопросами культуры, надо назвать в первую очередь: Фонд культуры, Фонд им. Фридерика Шопена, а также фонды и общества, действующие во имя сохранения и популяризации культурного достояния Польши (памятников истории, произведений искусства и т.д.).
В Польше действуют также организации, специализирующиеся в области защиты прав человека (Хельсинский фонд по защите прав человека или польский филиал Amnesty International). Они осуществляют мониторинг за соблюдением прав человека и гражданских прав в Польше, и действуют в защиту прав (в том числе - прав заключенных) в тех государствах, которые признаны недемократическими.
Большую группу неправительственных организаций в Польше образуют общества, чья деятельность направлена на защиту окружающей среды, а также на популяризацию такой системы освоения и распоряжения природными богатствами, которая не нарушает экологический баланс. К таким организациям относятся: Фонд «Наша Земля» - польский координатор международной акции «Уборка земного шара», Общественный институт экологии, Фонд поддержки экологических инициатив, Гражданское экологическое движение.

Важной деятельностью занимаются также другие неправительственные организации. Фонд ITAKA ведет поиск пропавших без вести и помогает семьям, члены которых считаются пропавшими без вести. Польский фонд гуманитарной помощи «Res Humanae» пропагандирует гуманитарные идеи, помогает лицам, попавшим в зависимость от алкоголя или наркотиков, зараженным вирусом ВИЧ, а также занимается организацией хосписов для больных СПИДом и обеспечивает этой категории пациентов медицинский уход. Среди гуманитарных организаций следует назвать Общество «Солидарные плюс», которое занимается обеспечением терапевтической, социальной и юридической помощи носителям вируса ВИЧ, больным СПИДом и их семьям, а также Общество по предупреждению ВИЧ/СПИД «ТАДА», чья деятельность нацелена на борьбу с педофилией и распространением ВИЧ-инфекции. Активисты этой организации действуют среди тех, кто относится к так называемой категории повышенной степени риска.

К наиболее крупным неправительственным организациям, занимающимся гуманитарной деятельностью, относятся:

• Польский Красный крест (член Международнй федерации обществ Красного креста и Красного полумесяца) - осуществляет помощь всем нуждающимся, занимается поиском доноров крови, ведет Бюро информации и поиска, борется с эпидемиями и так называемыми «болезнями цивилизации», принимает участие в международных акциях гуманитарной помощи;
• Caritas Polska (организация Римско-католической церкви) - организует и координирует благотворительную деятельность в Польше и за рубежом, а также занимается информационной деятельностью в этой области;
• Польская гуманитарная акция - организует помощь жертвам военных конфликтов, стихийных бедствий и беженцам в Польше и за рубежом, собирает средства в пользу школ и медицинских учреждений в слабо развитых регионах, организует просветительские мероприятия;
• Фонд SOS - опекает людей, находящихся в особо трудной материальной и жизненной ситуации, инициирует и реализует акции социальной помощи;
• Фонд Большой оркестр праздничной помощи.

Общественные организации иногда занимаются административной деятельностью, исполняя функции правительственной администрации в некоторых узких сферах общественной жизни. Например Польский союз охотников управляет охотничьими хозяйствами, вводит лимиты на отстрел дичи, контролирует соблюдение охранных периодов, занимается разведением и подкормом диких животных. Польский союз рыболовов решает подобные задачи, касающиеся ловли пресноводной рыбы и выдачи соответствующих разрешений.

Часть неправительственных организаций преобразовалась в отраслевые органы самоуправления, автономия которым гарантируется отдельными законодательными актами. Объединение в профессиональные корпорации адвокатов, нотариусов, врачей и архитекторов носит обязательный характер. Все, кто хотят заниматься профессиями, подлежащими корпоративному праву, обязаны соответствовать требованиям, установленным корпорациями. В данном случае государство передает часть своих полномочий неправительственной организации. Это решение обладает большим достоинством, а именно - избавляет от необходимости расходовать бюджетные средства на создание специальных органов государственной администрации и, в соответствии с нормами, принятыми в демократических государствах, тем самыми передает самим заинтересованным право принимать решения, касающиеся правил в области той или иной профессиональной деятельности.

В отдельную категорию неправительственных организаций входят профсоюзы - объединения работников отдельных отраслей экономики.

В Польше действуют также неправительственные организации международного характера. Некоторые из них, например, Фонд Конрада Аденауэра, Фонд им. Роберта Шумана, Фонд «Образование и демократия», Фонд им. Фридриха Берта, Польско-американский фонд свободы, поддерживают польские неправительственные организации в деятельности по ведению общественного диалога и строительства гражданского общества в демократической Польше.

В области науки и техники представители польской технической интеллигенции и ученые сотрудничают со своими коллегами в рамках таких неправительственных организаций как: Международный институт океана Pacem in Maribus (IOIPM), Международная организация судоходства (ISM), Международной комиссии по большим плотинам (ICOLD), Международная академия авиационной и космической медицины (IASSM), Международная федерация производителей молочных продуктов (IDF), Международный союз астрономов (IAU), Международный географический союз (IGU), Международная ассоциация политологов (IPSA), Международная научная комиссия по организации труда в сельском хозяйстве (ICSMA), Международный союз архитекторов (IUA), Международная федерация геодезистов (IFS), Международное общество технического персонала медицинских лабораторий (IALMT).

К международным культурным организациям, сотрудничающим с польскими неправительственными организациями и учреждениями культуры относятся: Международный музыкальный совет (ICM), Европейская ассоциация музыкальных фестивалей (EAMF), Международный институт театра (ITI), Международная ассоциация изобразительного искусства (IAA), Международная ассоциация театральных критиков (IAAC), Международная федерация кино-клубов (IFFS), Организация ООН по делам образования, науки и культуры (UNESCO), Международный совет по охране исторических памятников (ICOMOS), Международный центр по охране и реставрации культурных ценностей (ICCROM) и организация EUROPA NOSTRA